高職“百萬擴招”：怎么實施，如何做好

　 【教育透視】

　　編者按

　　近期，高職院校“百萬擴招”持續成為社會關注的熱點。今年的《政府工作報告》提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”“百萬擴招”的決定立即引發社會熱議，并使得全社會對職業教育形成超強關注。如何理解“百萬擴招”？如何實施“百萬擴招”？如何做好“百萬擴招”？本期我們刊發這一組來自各界的思考，希望啟發院校未雨綢繆，主動改革，積極因應，準確落實，把“百萬擴招”工作做好做實。

　　今年全國兩會期間，政府工作報告提出“高職擴招百萬”的決定，隨后教育部在5月8日發布了《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《擴招方案》），按照國務院統一要求，從擴招重點領域、生源組織、經費保障等方面做了精細部署，并向全社會承諾2019年高職招生計劃將增量114萬。“百萬擴招”是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，是職業教育改革發展的重大機遇，對我國教育改革發展也將產生重大影響。

1.加強制造業人才隊伍建設，任務迫在眉睫

　　當今世界，科技發展與社會進步日新月異，諸多新型工業應時出現，在信息技術革命迅速興起的大環境下，世界各國均根據自己的實際發展水平，具有靶向性和針對性地提出了工業發展規劃，通過政策調整、財政支持、稅收優惠、法律保護等多種措施積極鼓勵全新工業的發展。我國也迅速提出加快新一代信息技術與制造業深度融合，推進智能制造發展，完善多層次多類型人才培養體系，培育有中國特色的制造業文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。

　　實現跨越的關鍵在人才。根據當今我國人口結構變化的客觀現實，加大我國制造業人才隊伍建設任務已迫在眉睫。創新發展高等職業教育，以開放的姿態打開院校之門，成為提高我國勞動者綜合素質和技術技能水平的最佳選擇，這也是適應新時代的要求。近年來，在國家出臺的創新驅動、轉型發展等一系列行動計劃中都紛紛提出急需技能型人才、技術型人才、復合型技術人才，無疑對我國高等教育特別是高等職業教育寄予了更大的期望。

　　高職院校“百萬擴招”任務，既是緩解當前總體就業的壓力，又是解決技術技能人才短缺的戰略之舉。2019年政府工作報告中提出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。與此同時，財政部提出今年擬安排就業補助資金539億元和現代職業教育質量提升專項資金237億元，也無疑為“百萬擴招”任務順利實施提供了重要保障。同時，這也必將進一步推動高等職業教育改革創新的步伐。

2.實施擴招，推動招生、教學積極改革

　　如何做好、做實“百萬擴招”？對1400多所高職院校而言，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，承載的責任和壓力，與以往任何時期的擴招相比，有諸多不同之處。

　　從政策要求看，必須將面向人人的辦學理念落到實處。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就明確指出：到2020年，高等職業教育在校生規模要達到1480萬人的目標。據統計，2018年我國高職高專在校生規模達1134萬人，“百萬擴招”的實施將會推動2020年目標如期完成。因此，2019年高職院校招生范圍已由主要面向普通高中畢業生為主體，轉向涵蓋中職（含中專、技工學校、職業高中）畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體。

　　從招生改革看，推動了終身學習“立交橋”的建設步伐。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中提出過，到2020年要基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。5年來，高職院校積累了許多行之有效的經驗，如通過對口單招、中高職銜接、中職注冊、普高招生、高職注冊、藝術類招生等方式努力為學習者打開通往學校學習的通道，為更多人提供了獲得公平的學習機會。

　　伴隨“百萬擴招”序幕的拉開，各省市紛紛出臺了新的招生考試制度，最引人矚目的是取消高職招收中職畢業生比例限制，擴大中職畢業生參加高職院校單獨考試的招生比例。根據生源特點，《擴招方案》中提出可以采取多樣化錄取方式，如中職畢業生采取“文化素質+職業技能”方式報考；退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，通過免予文化素質考試，由各校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試；對于符合免試條件的技能拔尖人才，高職院校可予以免試錄取等。近年來，許多省市已經開始進行中職與本科“3+4”、中職對接高職“五年制”、高職與本科貫通“3+2”的分段培養試點，構建起職普規模大體相當、中高等職業教育有機銜接、學歷教育與職業培訓并重發展的人才培養的“立交橋”，成為實施百萬擴招的有利條件。

3.做好“百萬擴招”，走進充滿活力的現代職業教育

　　由于此次擴招的生源結構復雜，學習者的學習意愿、文化程度、學習能力、理解能力、實踐能力等存在較大差異，如何保障人才培養的質量成為人們擔憂的問題。為此，《擴招方案》明確規定“按照‘標準不降、模式多元、學制靈活’原則，提高人才培養的針對性、適應性和實效性”。這無疑對高職院校的育人理念、教學改革、學生管理、后勤服務等提出了前所未有的挑戰。百萬擴招看似是簡單的招生人數的增加，實則是一項牽一發而動全身的現代職業教育變革。為此，高職院校極有必要做好下列努力：

　　第一，堅持有教無類，因材施教的育人理念。由于生源多樣性，特別是增加大批已參加工作進入社會生活的學生，他們的學習動機是迫切希望盡快提升自我價值，因此，以學習者的需求和能力為導向的教學，才能為他們提供最具實效性的知識與技能。

　　第二，堅持學以致用、學用相長的教學法。為確保“百萬擴招”的質量，職業教育需要加大教學改革力度，根據職業崗位能力要求，引入行業企業標準，采用以項目為中心的教學方法，以真實工作任務或企業生產為載體，以理論與實踐一體化的教學模式開展課堂教學。

　　第三，堅持“業有所精”，打造雙師素質的教師隊伍。由于我國職業教育起步較晚，職業院校教師專業能力與水平提升缺乏專業化的成長通道，導致教師整體職業能力水平偏低。因此，應該為職業院校教師制訂科學、完善、務實的師資培養計劃，強化教師與企業的聯系，提高教師專業技術水平與新技術同步的程度，使他們成為具有國際化教育理念的雙師素質教師。

　　第四，堅持“以生為本”，建設高水平的校內外實訓基地。職業院校應結合自身專業特點，探索與企業深度合作有效的培養模式，建立一批集教學、生產、培訓、技術服務和技能鑒定等功能為一體的校內生產性實訓基地；建立一批數量充足、布局合理，集教學實訓、頂崗實習和就業于一體的可持續發展的校外實訓基地。以此，保障百萬擴招后的高職院校師生，能夠在真實的企業環境中提高解決實際生產問題的能力及創新能力，盡快掌握一技之長，實現高質量的就業。唯有如此，我國產業轉型升級才能穩步前行，自主創新強國之夢方可實現。

　　（作者：孫誠，系中國教育科學研究院職業教育及繼續教育研究所所長）

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