“一帶一路”倡議下孔子學院亟須拓展職教職能
《中國教育報》
2019-09-27 15:13
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當下，在“一帶一路”倡議下，要真正實現沿線國家民心相通和發展共同體建設，關鍵是能幫助沿線發展中國家改善民生，根本在于提升勞動者素質和職業技能。孔子學院作為當前推進力度最大的教育和文化輸出的“軟聯通”載體，亟須拓展職業教育職能，以全面對接新形勢和新要求。
目前，“一帶一路”沿線發展中國家職業教育面臨的主要問題有：
第一，職業教育規模偏小，不能適應新一輪經濟發展需要。“一帶一路”沿線發展中國家的職業教育培訓體系普遍存在規模偏小、管理低效等突出問題，中資企業在工程建設過程中面臨著普遍性的高素質技術工人緊缺問題。此外，從勞動就業等有關規章制度看，沿線國家普遍希望中國公司大量雇用當地員工，這也亟須加強中資公司當地員工的職業技能培訓。
第二，職業教育質量不高，職教改革和國際合作需求迫切。相對而言，沿線國家職業教育內容陳舊、師資缺乏、質量普遍不高。聯合國開發計劃署（UNDP）編制的人類發展指數顯示，“一帶一路”沿線國家的教育指數平均值為4.07%，低于世界平均值（5%）。其中，職業教育投入、平均受教育年限均遠低于發達國家水平。
第三，人才結構比例失衡，發展新經濟能力有限后勁不足。盡管“一帶一路”沿線國家勞動力資源較為豐富，但低學歷和低技能勞動力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實施、經濟發展水平的不斷提升與經濟結構的轉變，這些國家勞動力市場將更加需要高素質、高技能的知識型人才。為此，提高技術技能人才對經濟技術變革及社會發展的適應性，這也是孔子學院服務“一帶一路”建設應重點關注的內容。
第四，教育管理體制陳舊，未能適應技術和產業升級的新需求。“一帶一路”沿線國家的地緣政治格局和經濟格局錯綜復雜，貧困問題、教育不平等問題依舊存在于沿線的發展中國家和不發達國家。一些國家存在政治不穩定、經濟發展波動、管理機制陳舊等問題，表現在權力主要集中于教育主管部門，私營力量很難進入職教領域。
在“一帶一路”倡議下，孔子學院應充分利用分布于世界各地的資源優勢，服務“一帶一路”建設，成為國家技術積累和教育文化輸出的重要陣地，特別是在為沿線國家中資企業的當地員工提供語言和職業技能培訓服務、為沿線國家當地企業提供先進技術支持和人員培訓等方面應當大有可為。進一步拓展孔子學院的職業教育職能，應從創新管理模式、創新課程體系、創新師資遴選機制、創新投入機制等方面多措并舉。
第一，加強頂層設計，創新管理模式形成多方合力。發揮沿線國家政府在職業教育合作中的主導作用，加強溝通協調，整合多種資源，搭建合作平臺。首先，從外部看，與沿線國家政府建立雙邊、多邊教育部長對話機制，對接沿線各國教育發展戰略規劃，積極簽署雙邊、多邊和次區域教育合作框架協議，打破職業教育國際合作交流的制度壁壘，疏通職業教育合作交流的政策性障礙等，為職業教育合作搭建良好的制度框架。其次，從內部看，全國一盤棋，避免各自為戰，國家國際發展合作署、發改委、教育部、科技部、外交部、商務部等部門和全國性行業組織緊密配合，共同發力，圍繞“一帶一路”建設過程中的職業教育與人力資源培訓，以項目為依托，建立多部門協同機制，打造“一帶一路”職業教育與培訓高端品牌，形成區域輻射與示范效應。此外，積極探索孔子學院管理新模式。可在孔子學院原有理事會的基礎上，吸收職業院校、行業與企業代表參與，進一步強化孔子學院的職業教育培訓職能，同時，通過成立孔子學院區域職業教育創新中心，建立起一個有針對性的推進特定區域孔子學院職業教育協調發展的指導平臺，引領孔子學院的職業教育走向集成化共享與協作管理。
第二，接軌國際標準，創新課程體系推進資源輸出。推進中國職業教育先進經驗走出去是提升我國教育文化軟實力和影響力的應有之義。首先，我國應盡快建立并完善國家職業資格標準、國家職業技能教育質量保障機制等，增強職業教育培訓的針對性，并在職教標準、課程標準、實訓室一體化標準等方面加以研究，爭取獲得“一帶一路”沿線國家的認可并使用；同時應積極探索將職業資格標準和課程標準對接我國企業和“一帶一路”沿線國家相應企業的技術標準體系等，增強職業教育標準在當地的通用性。其次，主動參與國際標準的研究與制定，將職業教育的課程標準對接我國技術輸出企業及沿線國家、合作地區的企業技術標準體系，或通過產品出口、對外投資與工程承包等方式推動中國標準成為國際標準，以孔子學院為平臺，積極組織和參與職業教育國際技能競賽等國際賽事，快速與國際標準接軌。
第三，加強師資培育，創新遴選機制強化實踐訓練。高素質師資是孔子學院職業教育職能拓展的關鍵力量。企學研，首先要創新孔子學院師資的遴選機制。隨著職業教育職能的拓展，孔子學院的師資亟須改變過去以漢語師資為主的單一結構，加大從高等院校、職業院校和大型企業中遴選具有扎實專業技術和語言基礎的教師、工程技術人員作為孔子學院開展職業教育培訓的核心師資。其次要加大孔子學院師資的外語培訓和跨文化教學能力培養。與沿線國家合作辦學需要通曉國際規則、精通國際語言特別是當地語言并能開展跨文化教學的教師，職業教育教師只有掌握當地語言，顯示對當地學生的認可和當地文化的認同，才能與當地學生進行有效溝通，提高教學成效。、3D打印、機器人，此外，還要強化師資的企業實踐，根據沿線國家職業教育發展水平和產業發展需求，不斷革新實踐教學內容和教學方法，提倡和鼓勵孔子學院教師到中資企業或當地企業調研、掛職鍛煉或擔任項目指導，增強師資的實踐經驗和專業素養。
第四，堅持開放辦學，創新投入機制促進持續發展。要打破孔子學院經費由國家漢辦投入為主的相對單一的經費來源結構，在增強自身教育培訓創收能力的同時，積極爭取企業、基金組織和社會名流等方面的投入，形成多元投入合力支持的運營格局。首先是積極拓展職業教育培訓咨詢等業務，不斷增強自我營收能力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，本土雙語翻譯人才、職業技能型人才等方面的教育培訓需求將迎來巨大發展空間。其次，吸引海內外企業、個人和其他社會力量的投入。條件成熟的孔子學院可以考慮建立教育文化基金，專門負責接受社會捐贈與項目運作，這樣既可以拓展資金來源，還可以使孔子學院的形象更加公眾化、民間化，更容易在海外運作。此外，還要積極爭取“一帶一路”相關基金組織的經費支持，如可以通過中國東盟合作基金、亞洲基礎建設投資銀行、中非合作基金以及獨聯體合作基金、漢語對外教育基金、文化部對外巡演基金等渠道爭取跨境輸出的資金支持。
（作者:林成華,浙江大學中國科教戰略研究院副研究員、博士生導師;徐寶敏,浙江大學政策研究室副主任。本文系教育部人文社科研究項目“‘一帶一路’背景下工程技術人才國際化能力培養體系研究”的階段性成果）
